11月4日—8日，人民網(wǎng)與內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)信辦共同策劃組織了“紀(jì)念改革開放40周年 點贊活力內(nèi)蒙古”網(wǎng)絡(luò)主題調(diào)研采訪活動，走進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，通過實地考察、調(diào)研等方式對三市在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、扶貧攻堅等社會民生領(lǐng)域取得的成果及經(jīng)驗進(jìn)行集中了解。人民網(wǎng)邀請了中國社會科學(xué)評價研究院院長荊林波，財經(jīng)評論家@余豐慧，中信改革發(fā)展研究院資深研究員張捷（@誰是誰非任評說），時政評論員@黃勝友，經(jīng)濟(jì)學(xué)家@宋清輝等五位嘉賓參與了此次調(diào)研活動�；顒悠陂g，專家大V們通過個人微博和人民網(wǎng)發(fā)表考察見聞與感受，為內(nèi)蒙古向更高水平發(fā)展建言獻(xiàn)策。

網(wǎng)絡(luò)大V參觀鄂爾多斯市源盛光電有限責(zé)任公司

11月初，人民網(wǎng)和內(nèi)蒙古網(wǎng)信辦組織了“點贊活力內(nèi)蒙古”活動，我受邀參加，有機會再一次深度參觀走訪了鄂爾多斯市。從該市的發(fā)展歷程里，深刻感受到了內(nèi)蒙古的發(fā)展，體會到了一個新的城市崛起的要素是什么。這對全國的深化改革，以及各地的城市化進(jìn)程都很有參考意義。

鄂爾多斯是改革開放以后在中國北方邊疆建立起來的新興城市，改革開放以來，像這樣從無到有成功建設(shè)出來的新城市并不多。我國的改革開放，需要的不是在原來的城市“攤大餅”，而是要有新的城市涌現(xiàn)。2017年，鄂爾多斯人均GDP超過17萬，躋身全國三甲。

很多人說鄂爾多斯的發(fā)展就是依靠了資源，但我們也要反過來看，很多資源豐富的地方，并沒有成功發(fā)展為一個城市。而且世界很多資源豐富的地方貧富分化加劇，治安惡劣、環(huán)境惡化，其城市的功能是退化的，也就是全球關(guān)注的城市“資源病”問題。

在今日的鄂爾多斯，我們可以看到矗立在草原的這座新城一派生機勃勃，公園星羅棋布，康巴什區(qū)成為全國首個以城市景觀命名的4A級旅游景區(qū)。夜晚的燈光絢爛多彩，充足的能源讓這里成為不夜城。據(jù)了解，市區(qū)各個樓盤已經(jīng)住滿了人群，而且市中心的二手房已一房難求�，F(xiàn)在已不再是之前各種媒體宣傳的樣子了。

面對這樣一個成功的城市發(fā)展案例，除了考量GDP等硬實力之外，我認(rèn)為對其中的軟實力更應(yīng)深入地思考。

第一，教育文化拉動

鄂爾多斯已悄然成為內(nèi)蒙古教育的高地！在市區(qū)人口當(dāng)中，學(xué)生人數(shù)超過10萬，考上“清北”的人數(shù)位列內(nèi)蒙古第一。歷史上的鄂爾多斯是成吉思汗王陵之所在，自古就是蒙古地區(qū)的文化高地。城市新區(qū)“康巴什”的蒙古語含義就是“卓越的老師”之意，顯示其尊師、育人之內(nèi)涵。

這里不光有資源，還有文化傳統(tǒng)，文化教育要素是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)新城的必要條件。很多人僅看到鄂爾多斯發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實力、現(xiàn)代化的設(shè)施，卻忽略了這個關(guān)鍵性的要素。教育和文化氛圍對聚集人才的吸引力是巨大的，這是城市競爭軟實力的核心。

第二，基層組織建設(shè)

鄂爾多斯的治安非常好，基層組織的管理非常到位，人民群眾的文化生活也很豐富。我們參觀了社區(qū)活動，參觀了精準(zhǔn)扶貧項目，當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)達(dá)到了令人羨慕的程度。

從1957年開始活躍在草原上的“紅色文藝輕騎兵”——烏蘭牧騎，現(xiàn)在一直在堅持服務(wù)基層群眾。從實際感受中，基層文化生活對普通人幸福指數(shù)的影響很大，對一個城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展非常重要，鄂爾多斯在這方面已走在很多地方的前列。

第三，適度超前發(fā)展

鄂爾多斯城市規(guī)劃建設(shè)可以說是“超前”。馬路極為寬闊平坦，兩側(cè)高樓大廈林立、街邊花草繁茂，不少具有蒙古族特色的設(shè)計讓人眼前一亮。城市核心區(qū)的康巴什，在本世紀(jì)初還是地處毛烏素沙地邊緣的小村子，滿眼荒山荒漠。一年一場風(fēng)，從春刮到冬，村落全由低矮破舊的平房。十余年間，整體性、科學(xué)性兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化新城拔地而起，不由令人嘆為觀止。

置身其間，我體會到鄂爾多斯在城市規(guī)劃中呈現(xiàn)出的“超前”是一座發(fā)展中的城市所必需的。先發(fā)展后改造，成本將成為城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而鄂爾多斯已經(jīng)給未來發(fā)展留下了廣闊的空間。

第四，吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)

鄂爾多斯雖然人均GDP極高，但依然有勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我認(rèn)為，對這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)給予正名，應(yīng)當(dāng)叫做吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)。它吸納就業(yè)的作用在城市形成和發(fā)展當(dāng)中至關(guān)重要，給城市大量的人群提供了基本就業(yè)保障。我們看到，僅僅鄂爾多斯羊絨集團(tuán)一家企業(yè)就有4萬多工人，都是本地人就業(yè)而不是外來打工者。4萬人已占市區(qū)總?cè)丝诮咏�十分之一，這對地區(qū)的扶貧和普通人就業(yè)的保障意義無可替代。紡織業(yè)在各地都不算高端，但就業(yè)支持非常重要，而且在鄂爾多斯我們可以看到紡織廠里面還有大量的男性工人，這在其他地方的紡織廠很罕見。

現(xiàn)在做軟件開發(fā)人力外包、大數(shù)據(jù)和云計算的企業(yè)也入駐了，都可以提供大量就業(yè)機會。

第五，生態(tài)文明工程

良好的生態(tài)環(huán)境是城市的根本，但人一多，對環(huán)境的壓力必然增加。環(huán)境成本是城市必須負(fù)擔(dān)的，環(huán)境維護(hù)也是城市發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。鄂爾多斯在環(huán)境環(huán)保上投入巨大，成果顯著，生態(tài)環(huán)境有極大的改善。原來的沙漠綠化為草地、樹林，生態(tài)環(huán)境整體變好，森林覆蓋率已達(dá)到26%。

在充足資金的支持和注重生態(tài)的理念之下，加大了對環(huán)保的投入，營造出藍(lán)天白云碧水相映，氣溫冬暖夏涼相宜的舒適環(huán)境。由此，吸引了大量的旅游者和定居者。

第六，民營經(jīng)濟(jì)活躍

鄂爾多斯還有一個特點就是民營經(jīng)濟(jì)活躍。近年來，鄂爾多斯市的民營經(jīng)濟(jì)完成全市固定資產(chǎn)投資的50%以上，完成地區(qū)生產(chǎn)總值的70%以上，創(chuàng)造全市財政稅收的80%以上，解決了除公務(wù)人員外90%的就業(yè)。以2016年為例，鄂爾多斯市規(guī)模以上工業(yè)中非公企業(yè)共309戶，占有規(guī)模以上工業(yè)比重的73.9%。在這里，感受到了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的氛圍深厚，有充沛的陽光、雨露、土壤和養(yǎng)分，一片生機勃勃。

綜上所述，我們可以看到一座新興城市的興起，必然有其內(nèi)在原因。硬實力驅(qū)動之外，軟實力拉動更為重要！文化教育是城市發(fā)展的核心，輔以基層建設(shè)、生態(tài)文明、多種所有制等等，構(gòu)成了城市的軟實力體系。這個體系的完善，是城市建設(shè)者和管理者首要考慮的。

能夠成體系地建設(shè)這些軟實力，大多是與我們改革開放的政策分不開。未來的鄂爾多斯，將會更加美好。

（作者張捷：中信改革發(fā)展研究院資深研究員，資深律師）

 

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